受多方期待的“新電改方案”——《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，“冰封”13年之久的《電力體制改革方案》終于迎來(lái)了改革“破冰”。新電改方案將以市場(chǎng)化改革的方式，改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面。困境中的電解鋁企業(yè)，能否借助電力體制的改革而爬出泥潭?

　　市場(chǎng)問(wèn)題交給市場(chǎng)

　　電解鋁的主要原料是電，而電價(jià)是由國(guó)家電網(wǎng)[微博]及國(guó)家發(fā)改委制定的，它并不是一種完全市場(chǎng)化原料。而處于上游的電價(jià)不是市場(chǎng)化，讓下游的電解鋁去完全市場(chǎng)化的血拼，用當(dāng)下的話來(lái)形容——這不科學(xué)。

　　近兩年，產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重虧損，這兩個(gè)標(biāo)簽仿佛烙印一樣印在中國(guó)電解鋁企業(yè)的骨子里。業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在電解鋁企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，原因主要在上游電價(jià)，此外還有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、經(jīng)濟(jì)增速下滑及消費(fèi)需求增速下降等因素。電解鋁企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，普遍反映在電價(jià)上。從企業(yè)之間的對(duì)比來(lái)看，最主要的因素是電價(jià)和供電方式問(wèn)題。

　　以前我國(guó)的供電方式不是企業(yè)或是市場(chǎng)能夠決定的，必須由政府決定。而我國(guó)電解鋁企業(yè)用電的現(xiàn)狀是，電廠發(fā)了電交給電網(wǎng)后，電網(wǎng)每千瓦時(shí)電需要加附加費(fèi)，這筆費(fèi)用是由各地發(fā)改委批準(zhǔn)的。近年來(lái)，我國(guó)地方政府對(duì)電解鋁投資的力度始終不減。由于電解鋁是高耗能行業(yè)，而西部地區(qū)電價(jià)相對(duì)便宜，2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量的90%以上投向了青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地。由于產(chǎn)能過(guò)剩，消費(fèi)不足，成本和市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)期倒掛，造成電解鋁企業(yè)大多虧損，2012年以來(lái)，很多地方企業(yè)依靠地方政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)支撐生產(chǎn)，而且勞動(dòng)力成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和庫(kù)存成本的持續(xù)上升進(jìn)一步加重虧損程度。同時(shí)，隨著電解鋁價(jià)格日益下降，全行業(yè)陷入深度虧損。

　　河南省有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉立斌曾指出，電解鋁行業(yè)終歸會(huì)向合理的方向發(fā)展，最終的結(jié)果是全中國(guó)所有的電解鋁企業(yè)使用電價(jià)基本趨同，供電方式基本趨同，那時(shí)候的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是煤炭?jī)r(jià)格，而不是現(xiàn)在這種由于供電方式所導(dǎo)致的差距。

　　民生證券分析師稱，新電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買(mǎi)賣雙方自行決定電量、電價(jià)。

　　利益重新分配是為抱團(tuán)

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近期指出，此輪電力體制改革將重點(diǎn)解決以下五個(gè)問(wèn)題：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用;二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;四是逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　改革觸動(dòng)利益。售電側(cè)的放開(kāi)有望成為本輪電力改革的最大紅利。這就會(huì)使得企業(yè)擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買(mǎi)賣雙方自行決定電量、電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次電改政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)，參與改革的市場(chǎng)主體能獲得很多紅利。一是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn);二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率;三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì);四是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。

　　宏源證券分析師陳磊表示，放開(kāi)電力領(lǐng)域需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，“先進(jìn)來(lái)一批和現(xiàn)有電網(wǎng)關(guān)系比較密切的資本，利用資源配置優(yōu)勢(shì)取得一定利潤(rùn)空間，慢慢地放水把魚(yú)養(yǎng)大，把他們培養(yǎng)成為利益相關(guān)者，形成新的支持電改的利益團(tuán)體，再讓他們一起成為下一波電力改革的推動(dòng)者，對(duì)于改革的推動(dòng)來(lái)說(shuō)才是一個(gè)有益而且有效的過(guò)程”。

　　筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)尤其是中東部的企業(yè)，根本問(wèn)題不是因?yàn)榧夹g(shù)不過(guò)關(guān)，設(shè)備不夠新等問(wèn)題，最根本問(wèn)題就是電價(jià)過(guò)高。如果僅僅因?yàn)樯嫌文茉磧r(jià)格的不均衡，以這種“違市場(chǎng)化”的方式淘汰部分電解鋁企業(yè)，是一種得不償失的行為。困境中的電解鋁行業(yè)和煤炭行業(yè)其實(shí)早對(duì)電力行業(yè)提出了藥方——抱團(tuán)取暖，如果可以較為均衡地分配市場(chǎng)化改革中各行業(yè)應(yīng)該擁有的利潤(rùn)，形成共同的利益團(tuán)體，對(duì)于各自行業(yè)的發(fā)展有利無(wú)害。

　　所以，電力行業(yè)與其把“政策紅利”坐吃山空，不如放下身段，設(shè)身處地的為關(guān)聯(lián)行業(yè)考慮。