美國(guó)鋼鋁關(guān)稅豁免談判令配額制回歸

    川普政府阻撓進(jìn)口的努力將讓美國(guó)的制造商面臨一個(gè)已被遺忘很久的麻煩:配額. 美國(guó)官員迄今主要依靠關(guān)稅(尤其是邊境稅)來(lái)減少鋼、鋁和中國(guó)商品的進(jìn)口.不過,為避免被美國(guó)征收關(guān)稅,一些國(guó)家開始在與川普政府達(dá)成的協(xié)議中接受被稱為配額的硬性限制.

    轉(zhuǎn)向配額制的趨勢(shì)始于川普3月份表示將以國(guó)家安全為由對(duì)全球鋼鋁進(jìn)口征收關(guān)稅之后.川普認(rèn)為,需要廣泛的壁壘來(lái)保護(hù)美國(guó)金屬生產(chǎn)商免遭來(lái)自中國(guó)的過剩供應(yīng)沖擊. 美國(guó)的大多數(shù)鋼鐵進(jìn)口來(lái)自盟國(guó),在這些國(guó)家與美國(guó)就達(dá)成避免關(guān)稅的協(xié)議進(jìn)行談判的過程中,川普向部分國(guó)家給予了鋼鋁關(guān)稅(分別為25%和10%)的暫時(shí)豁免待遇.

    韓國(guó)是達(dá)成此類協(xié)議的國(guó)家.韓國(guó)同意修改與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定,并接受了配額限制,將韓國(guó)對(duì)美鋼鐵年出口量限制在過去三年該國(guó)對(duì)美年均出口量的70%. 美國(guó)官員表示,阿根廷和巴西也已與美國(guó)達(dá)成包括配額在內(nèi)的初步協(xié)議,而歐盟、加拿大和墨西哥仍在6月1日的截止時(shí)間之前就關(guān)稅的生效時(shí)間繼續(xù)進(jìn)行談判.

    白宮在4月30日發(fā)表的一份聲明稱,在所有上述談判中,美國(guó)政府的關(guān)注重點(diǎn)都是能夠限制進(jìn)口、防止轉(zhuǎn)運(yùn)和保護(hù)國(guó)家安全的配額制.

    歐盟官員對(duì)配額制、所謂的自愿出口限制以及各國(guó)同意限制自身貿(mào)易規(guī)模的其他機(jī)制感到不滿,稱這些協(xié)定違反了世界貿(mào)易(World Trade Organization, 簡(jiǎn)稱WTO)的規(guī)定.

    通過現(xiàn)有協(xié)議,美國(guó)政府向美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局(US.Customs and Border Protection)跟蹤的進(jìn)口產(chǎn)品配置了大量配額.但其中大部分是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的,包括澳大利亞的牛肉、多米尼加共和國(guó)的原糖和愛爾蘭的巧克力. 美國(guó)的行業(yè)現(xiàn)在擔(dān)心,如果出口已經(jīng)達(dá)到今年的配額上限,那么硬性配額將使企業(yè)即使出高價(jià)也無(wú)法買到所需的特定產(chǎn)品.

    美國(guó)石油學(xué)會(huì)(American Petroleum Institute)國(guó)際政策高級(jí)顧問Aaron Padilla稱,宣布的配額措施比加征關(guān)稅的問題更大,因?yàn)榇伺e將顯著增加供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度和限制——會(huì)完全停止從某些國(guó)家進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品,而不管國(guó)內(nèi)正在開展的項(xiàng)目有何需求.

    總部位于華盛頓的美國(guó)汽車設(shè)備與制造商協(xié)會(huì)(Motor Equipment & Manufacturers Association)高級(jí)副總裁Ann Wilson表示,該協(xié)會(huì)所代表的汽車業(yè)供應(yīng)商需要始終獲得專用鋼鋁產(chǎn)品,以繼續(xù)在美國(guó)進(jìn)行生產(chǎn).

    對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō),每年263萬(wàn)噸的鋼鐵配額將對(duì)該國(guó)的幾十家企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn).韓國(guó)是中國(guó)鋼鐵的進(jìn)口國(guó)和對(duì)美國(guó)的第三大鋼鐵出口國(guó).美國(guó)議員和工會(huì)領(lǐng)袖長(zhǎng)期指責(zé)韓國(guó)以不公平的低價(jià)在美國(guó)市場(chǎng)傾銷鋼鐵,而美國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差一直是川普希望解決的問題.川普正力圖通過"美國(guó)優(yōu)先"的貿(mào)易政策來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè).

    今年前四個(gè)月的進(jìn)口已經(jīng)顯示出配額制度的復(fù)雜性:韓國(guó)對(duì)美國(guó)出口的54種鋼材中,有九種已經(jīng)用盡年度配額.在建筑中使用的熱軋鋼筋、制造變壓器和發(fā)動(dòng)機(jī)使用的硅電鋼板,超過進(jìn)口配額的部分將不得不被銷毀、沒收或者推遲至明年. 據(jù)美國(guó)海關(guān)及邊境保衛(wèi)局(U.S. Customs and Border Protection)稱,韓國(guó)鋼鐵除了有年度配額外,還有季度配額,任何超出配額的鋼鐵進(jìn)口都將被擱置在倉(cāng)庫(kù)、改運(yùn)到對(duì)外貿(mào)易區(qū)或被銷毀.

    為了遵守美國(guó)的配額,與美國(guó)協(xié)商了鋼鐵配額協(xié)議的韓國(guó)貿(mào)易部已經(jīng)要求該國(guó)鋼鐵制造商協(xié)會(huì)就如何將配額分配到各個(gè)成員身上以及實(shí)施新的貿(mào)易規(guī)則問題制定細(xì)節(jié).韓國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)(Korea Iron & Steel Association)公關(guān)團(tuán)隊(duì)的Lee Minu稱,過去幾周幾乎每天九點(diǎn)到下午五點(diǎn),各類鋼鐵制造商都聚集到會(huì)議室,一談就是幾個(gè)小時(shí).

    他表示,從本周開始,韓國(guó)鋼鐵公司需要報(bào)告對(duì)美國(guó)的鋼材出口計(jì)劃,并事先獲得該協(xié)會(huì)的批準(zhǔn). Nexteel Co.是一家中等規(guī)模的韓國(guó)鋼廠,該公司專門為包括能源行業(yè)在內(nèi)的美國(guó)市場(chǎng)制造石油管道;為了應(yīng)對(duì)配額,該公司正在考慮將部分工廠設(shè)施遷往美國(guó).由于此前美國(guó)以傾銷指控為由實(shí)施的關(guān)稅,該公司今年已暫停了針對(duì)美國(guó)的大部分出口.

    Nexteel戰(zhàn)略計(jì)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Yim Hwang-bin稱,配額對(duì)公司來(lái)說(shuō)是雙重打擊,該公司今年已將國(guó)內(nèi)工廠雇員人數(shù)削減近一半.Yim表示,一些韓國(guó)鋼鐵企業(yè)仍認(rèn)為韓國(guó)同意接受配額之舉可能過于倉(cāng)促了.

    美國(guó)此前也對(duì)SeAh Holdings Corp.以及其他韓國(guó)油管制造商實(shí)施了6.75%的關(guān)稅.SeAh的發(fā)言人Lee Yoon-ah表示,該公司已在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)近40年,從未停止向美國(guó)出口鋼材,但該公司對(duì)美國(guó)的鋼材出口速度再也不太可能像以前那么快了.