“鋁廢碎料”出口未列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》

　　12月19日，商務部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》(2014年第90號文)。目錄以2014年海關(guān)商品編碼為基礎，對加工貿(mào)易禁止類目錄商品進行了調(diào)整，調(diào)整后的加工貿(mào)易禁止類商品目錄共計1871項商品編碼，自2015年1月1日起加工貿(mào)易將按照新的目錄進行管理。而一直備受再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)注的“鋁廢碎料”出口是否列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的熱點爭議終于有了答案——“鋁廢碎料”出口未列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，讓半年多來一直惴惴不安的再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)能安安心心地生產(chǎn)經(jīng)營了。

　　2014年5月28日商務部以加急方式向各地下發(fā)了《關(guān)于征求加工貿(mào)易禁止類目錄調(diào)整有關(guān)意見的通知》。根據(jù)通知附件“初步調(diào)整方案”，擬將“鋁廢碎料”出口列入禁止類目錄。“一石激起千層浪”，整個中國鋁廢料市場頓時亂了方寸。而以鋁廢碎料為進口原料、出口鋁合金錠的再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)更是首當其沖。

　　因為近三年來，我國以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁產(chǎn)品量基本穩(wěn)定在每年45萬噸的水平，這么大的量，波及的企業(yè)上百家，也涵蓋了包括新格集團、怡球集團、廣東大正鋁業(yè)、力士達鋁業(yè)、蘭溪博遠鋁業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)。這些骨干企業(yè)是我國較早一批與國際接軌，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、管理模式等綜合實力上，均達到甚至超過發(fā)達國家同行水平的主要再生鋁企業(yè)。如果取消鋁廢碎料的加工貿(mào)易，對這些行業(yè)骨干企業(yè)都是傷筋動骨的重創(chuàng)，何況其他企業(yè)呢。業(yè)內(nèi)周知，我國以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁并非完全出口至國外，其中至少有20%是以加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)的方式，用于國內(nèi)生產(chǎn)。國內(nèi)一大批鋁加工企業(yè)，包括汽車零部件、家電，五金工具、電子類企業(yè)在內(nèi)，其最終產(chǎn)品要銷往國際市場，但企業(yè)原料采購是以加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式進行。取消再生鋁的加工貿(mào)易，下游制造業(yè)保稅原料渠道中斷，涉及增值稅問題，增加4-12%的成本，企業(yè)成本優(yōu)勢也會受到抑制。

　　對整個產(chǎn)業(yè)而言，也帶來諸多不利影響：一是以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁企業(yè)，在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型;二是國內(nèi)市場必將出現(xiàn)惡性競爭，行業(yè)可能形成巨大的反淘汰機制;三是對即將進行產(chǎn)業(yè)升級的再生鋁產(chǎn)業(yè)而言，損失極其巨大;四是對下游制造業(yè)也將形成巨大沖擊。

　　自1999年起，我國自覺遵守國際公約，禁止進口加工環(huán)節(jié)污染較為嚴重的商品，對加工貿(mào)易實行商品分類管理，按商品類別將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和宏觀要求調(diào)控。截至2014年月日前，先后10余次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，已形成了分類商品目錄的動態(tài)調(diào)整機制。

　　從再生鋁整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，采購原料進行加工貿(mào)易的企業(yè)，并不屬于高能耗、高污染行業(yè)，而是屬于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過開展加工貿(mào)易，借助國外的廢鋁資源，逐步提升了企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)過渡;企業(yè)發(fā)展了，有利地解決了社會勞動力就業(yè)，符合國家“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的要求;我國不少有規(guī)模的再生鋁企業(yè)，在國際上建立了強大的資源回收網(wǎng)絡，擁有穩(wěn)定的資源渠道。一旦取消了加工貿(mào)易，意味著我國再生鋁產(chǎn)業(yè)將失去原料采購的規(guī)?；瘍?yōu)勢，也會使我國多年開辟的國際廢鋁回收網(wǎng)絡受到巨大影響，甚至斷裂;而加工貿(mào)易為培育具有自主創(chuàng)新能力的本土跨國公司提供了基礎，也為產(chǎn)業(yè)培育了許多具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)開發(fā)人才和國際化的產(chǎn)業(yè)管理人才。

　　鑒于國家客觀形勢的要求和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，作為我國再生金屬產(chǎn)業(yè)唯一專業(yè)性組織的再生金屬分會，在認真分析再生鋁發(fā)展加工貿(mào)易利弊后，從收到商務部《關(guān)于征求加工貿(mào)易禁止類目錄調(diào)整有關(guān)意見的通知》的2014年5月28日起，第一時間溝通所涉企業(yè)，積極到企業(yè)進行調(diào)研，組織再生鋁企業(yè)代表召開專題座談會，與政府、專家研判，及時匯總意見向商務部和海關(guān)總署專題報告，反映產(chǎn)業(yè)合理訴求，積極維護再生有色金屬行業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)的發(fā)展。

　　在再生金屬分會的積極努力和多次協(xié)調(diào)溝通下，得到了政府有關(guān)部門的理解和支持。2014年12月19日，在商務部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2014年第90號公告中，“鋁廢碎料加工貿(mào)易”得以正常保留。

　　其實，從商務部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)的《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》(2014年第90號文)中，涉及再生金屬產(chǎn)業(yè)的還有：禁止進口類的“以回收銅為主的廢電機”;禁止出口類的“其他銅廢碎料”、“其他鋁廢碎料”、“鉛廢碎料”、“鋅廢碎料”、“錫廢碎料”等，對從事再生金屬回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來說，仍存在不少的影響。從國家“為保持外貿(mào)穩(wěn)定增長、優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)”的要求角度出發(fā)，很多再生金屬企業(yè)給予了理解及遵守，但產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性也是企業(yè)們期望的。